जन योजना अभियान: जमीनी स्तर पर शासन को मजबूत करना, समावेशी विकास को बढ़ावा देना

विकसित भारत के लिए विकसित पंचायतेंपरिचय और पृष्ठभूमि

ग्राम पंचायत, त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था की आधारभूत इकाई के रूप में, ग्रामीण शासन और विकास में एक अहम भूमिका निभाती है। इस व्यवस्था को 73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के माध्यम से ग्रामीण क्षेत्रों में भागीदारी पूर्ण लोकतंत्र को मज़बूत करने के उद्देश्य से संस्थागत रूप दिया गया। ग्राम पंचायतें न केवल स्थानीय स्तर पर आवश्यक सेवाएं और विकास प्रदान करती हैं, बल्कि विवादों के समाधान, सामुदायिक बैठकों और सामाजिक कल्याण को बढ़ावा देने में भी भूमिका निभाती हैं।

इसलिए, विकसित भारत के मजबूत आधार के लिए पंचायतों का विकास अत्यंत महत्वपूर्ण है।

संविधान के अनुच्छेद 243जी में पंचायतों को स्थानीय स्वशासन की संस्थाओं के रूप में मान्यता दी गई है और उन्हें आर्थिक विकास एवं सामाजिक न्याय के लिए योजनाएं तैयार करने का दायित्व सौंपा गया है। लोगों के लिए सरकार का सबसे निकटतम स्तर होने के नाते, ग्राम पंचायतें हाशिए के समूहों की ज़रूरतों को पूरा करने और बुनियादी सेवाओं को प्रभावी रूप से प्रदान करने के लिए उत्तरदायी हैं।

पंचायती कार्यप्रणाली के मूल में एक सुव्यवस्थित और समावेशी नियोजन प्रक्रिया निहित है। ग्राम पंचायत विकास योजना (जीपीडीपी) से समुदाय की आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं को प्रतिबिंबित करने, उन्हें उपलब्ध संसाधनों के साथ तालमेल बिठाने, और निष्पक्ष, पारदर्शी और भागीदारी पूर्ण तरीके से तैयार करने की अपेक्षा की जाती है।

राष्ट्रीय महत्व के विषयों पर योजनाओं के प्रभावी क्रियान्वयन के लिए, पंचायत विकास योजनाएं (पीडीपी) व्यापक और भागीदारीपूर्ण होनी चाहिए। इन योजनाओं में संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 विषयों को शामिल किया गया है। हालांकि ग्राम पंचायतें जीपीडीपी तैयार करती हैं, ब्लॉक पंचायतें ब्लॉक पंचायत विकास योजनाएं (बीपीडीपी) तैयार करती हैं और जिला पंचायतें जिला पंचायत विकास योजनाएं (डीपीडीपी) तैयार करती हैं।.

पंचायती राज संस्थाएं (पीआरआई) ग्राम स्तर पर जल आपूर्ति, स्वच्छता, सड़क, जल निकासी, स्ट्रीट लाइटिंग, स्वास्थ्य, शिक्षा और पोषण जैसी सेवाएं प्रदान करने के लिए उत्तरदायी हैं। ग्यारहवीं अनुसूची के 29 विषय (भारत में पंचायती राज के सभी 29 विषयों और 73वें संशोधन को पढ़ने के लिए, https://secforuts.mha.gov.in/73rd-amendment-of-panchayati-raj-in-india/ को देखें) सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) के भी अनुरूप है, इस प्रकार स्थानीयकरण के माध्यम से एसडीजी प्राप्त करने में पीआरआई को प्रमुख भूमिका में रखा गया है।

सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) के एजेंडे को जमीनी स्तर तक ले जाने के लिए, पंचायती राज मंत्रालय ने एक विषयगत दृष्टिकोण अपनाया है, जो 17 सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) को नौ व्यापक विषयों में वर्गीकृत करता है। यह दृष्टिकोण पंचायतों को ‘संपूर्ण सरकार और संपूर्ण समाज’ के ढांचे के तहत विकास योजनाएं तैयार करने में मदद करता है।

वर्ष 2018 से, स्वयं सहायता समूह (एसएचजी) ग्राम समृद्धि लचीलापन योजना (वीपीआरपी) तैयार करने में जुटे हैं, जो ग्राम स्तर पर समग्र विकास और लचीलापन को समर्थन प्रदान करते हैं।

जन योजना अभियान: सबकी योजना, सबका विकास

पंचायत विकास योजनाओं को तैयार करने में लोगों की भागीदारी बढ़ाने के लिए 2 अक्टूबर 2018 को “सबकी योजना, सबका विकास” थीम के तहत जन योजना अभियान (पीपीसी) शुरू किया गया। ग्राम सभाओं, हितधारकों की भागीदारी और सहभागितापूर्ण नियोजन के सकारात्मक परिणामों से प्रोत्साहित होकर, यह अभियान तब से हर साल मिशन मोड में आयोजित किया जाता है जिसमें  निर्वाचित प्रतिनिधियों, अग्रिम पंक्ति के कार्यकर्ताओं, स्वयं सहायता समूहों (एसएचजी), समुदाय-आधारित संगठनों (सीबीओ) और अन्य स्थानीय हितधारकों की सक्रिय भागीदारी होती है।

उद्देश्य

जन योजना अभियान का उद्देश्य लोगों की भागीदारी वाली, समग्र और समन्वित विकास योजनाएं— ग्राम पंचायत विकास योजना (जीपीडीपी), ब्लॉक पंचायत विकास योजना (बीपीडीपी) और जिला पंचायत विकास योजना (डीपीडीपी)— देश भर में ग्राम पंचायत, मध्यवर्ती (ब्लॉक) पंचायत और जिला पंचायत स्तर पर समयबद्ध तरीके से तैयार करना है। ग्राम सभा की बैठकों का आयोजन समुदाय के सदस्यों की सक्रिय भागीदारी और सभी संबंधित विभागों के अग्रिम पंक्ति के कार्यकर्ताओं द्वारा प्रस्तुतियों के साथ किया जाता है। इस अभियान का उद्देश्य पंचायत विकास योजनाओं में सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) के नौ विषयगत दृष्टिकोणों को एकीकृत करके और स्वयं सहायता समूह संघों द्वारा तैयार की गई ग्राम समृद्धि लचीलापन योजनाओं (वीपीआरपी) को शामिल करके सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) का प्रभावी स्थानीयकरण करना है। यह योजना प्रक्रिया में महिला निर्वाचित प्रतिनिधियों (डब्ल्यूईआर), स्वयं सहायता समूहों और महिला समुदाय के सदस्यों की सक्रिय भागीदारी के माध्यम से लैंगिक-संवेदनशील शासन को भी बढ़ावा देती है। इसके अलावा, जन सूचना अभियान चलाकर और ग्राम पंचायत कार्यालयों तथा सार्वजनिक सूचना बोर्डों पर योजनाओं, वित्त और कार्यक्रमों का विवरण प्रकट करके पारदर्शिता और जवाबदेही को मज़बूत किया जाता है।

जन योजना अभियान 2025–26

पंचायती राज मंत्रालय ने 2 अक्टूबर 2025 को सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में जन योजना अभियान (पीपीसी) 2025-26: “सबकी योजना, सबका विकास” अभियान शुरू किया, जिससे वित्तीय वर्ष 2026-27 के लिए पंचायत विकास योजना (पीडीपी) तैयार करने की राष्ट्रव्यापी प्रक्रिया शुरू हुई।

लॉन्च से पहले, व्यापक तैयारियां की गईं। मंत्रालय ने रणनीतियों को अंतिम रूप देने और सुचारु समन्वय सुनिश्चित करने के लिए राज्य सरकारों, केंद्र शासित प्रदेशों और राज्य ग्रामीण विकास एवं पंचायती राज संस्थानों (एसआईआरडी एंड पीआर) के साथ वर्चुअल माध्यम से बातचीत की। सामंजस्य और जमीनी स्तर की भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए, मंत्रालय भारत सरकार के 20 संबंधित मंत्रालयों/विभागों के साथ मिलकर काम कर रहा है ताकि वे अपने संबंधित राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों के समकक्षों को विशेष ग्राम सभा बैठकों के माध्यम से अभियान में सक्रिय रूप से भाग लेने के लिए निर्देश दे सकें। इसके अलावा, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को नोडल अधिकारी नियुक्त करने, सुविधा प्रदाताओं को प्रशिक्षित करने, ग्राम सभाओं के कार्यक्रमों को अंतिम रूप देने और सार्वजनिक सूचना बोर्डों को प्रमुखता से प्रदर्शित करने के निर्देश दिए गए हैं। 2 अक्टूबर 2025 को आयोजित विशेष ग्राम सभाओं ने देश भर में इस अभियान की औपचारिक शुरुआत की।

पीपीसी 2025-26 का उद्देश्य भागीदारी, पारदर्शी और जवाबदेह स्थानीय शासन को मज़बूत करना है। इस पहल के तहत, ग्राम सभाओं को ई-ग्राम स्वराज, मेरी पंचायत ऐप और पंचायत निर्णय जैसे डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म का उपयोग करके पहले की ग्राम पंचायत विकास योजनाओं (जीपीडीपी) की समीक्षा करने का काम सौंपा गया है। उनसे यह अपेक्षा की जाती है कि वे कार्यों की प्रगति का आकलन करें, विलंब की वजह की पहचान करें और अधूरी परियोजनाओं, विशेष रूप से अप्रयुक्त केंद्रीय वित्त आयोग अनुदानों से जुड़ी परियोजनाओं को प्राथमिकता दें। नियोजन प्रक्रिया पंचायत विकास सूचकांक (पीएआई) द्वारा निर्देशित होगी, जबकि विचार-विमर्श को और अधिक प्रभावी बनाने के लिए सभासार जैसे टूल्स को प्रोत्साहित किया जाएगा। इन प्रयासों में पंचायतों के स्वयं के स्रोत राजस्व (ओएसआर) में सुधार लाने और निर्णय लेने में समुदाय की अधिक भागीदारी सुनिश्चित करने पर भी ध्यान केंद्रित किया जाएगा।

इस अभियान का विशेष जोर जनजातीय समुदाय के सशक्तिकरण पर है, जिसमें अदि कर्मयोगी अभियान के तहत केंद्रित गतिविधियां शामिल हैं। पंचायत प्रतिनिधियों, संबंधित विभाग के अधिकारियों, समुदाय के सदस्यों, स्वयं सहायता समूहों (एसएचजी) और अग्रिम पंक्ति के कार्यकर्ताओं की सक्रिय भागीदारी सुनिश्चित करके, इस अभियान का उद्देश्य जमीनी स्तर पर नियोजन में पारदर्शिता, समन्वय और जवाबदेही को बढ़ावा देना है। इससे भारत में ग्रामीण समुदायों के लिए मज़बूत सेवा वितरण तंत्र, समावेशी विकास और बेहतर परिणामों का मार्ग प्रशस्त होने की उम्मीद है।

उपलब्धि

2018 में शुरू होने के बाद से, जन योजना अभियान ने पंचायतों को साक्ष्य-आधारित और समावेशी विकास योजनाएं तैयार करने में मदद की है जो राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के अनुरूप स्थानीय आवश्यकताओं को प्रतिबिंबित करती हैं।

ई-ग्रामस्वराज पोर्टल पर उपलब्ध डेटा के अनुसार, 2019-20 से 2025-26 (29 जुलाई 2025 तक) तक 18.13 लाख से अधिक पंचायत विकास योजनाएं अपलोड की गई हैं। इनमें शामिल हैं:

• 17.73 लाख से अधिक ग्राम पंचायत विकास योजनाएं (जीपीडीपी)
• 35,755 ब्लॉक पंचायत विकास योजनाएं (बीपीडीपी)
• 3,469 जिला पंचायत विकास योजनाएं (डीपीडीपी)

निष्कर्ष

जन योजना अभियान जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को मज़बूत करने और समावेशी विकास सुनिश्चित करने की एक परिवर्तनकारी पहल के रूप में उभरा है।  पंचायत विकास योजनाएं तैयार करने में समुदायों, निर्वाचित प्रतिनिधियों और संस्थाओं को एक साथ लाकर, यह अभियान पारदर्शिता, समन्वय और जवाबदेही को और बढ़ावा दे रहा है। नागरिकों की सक्रिय भागीदारी और सतत विकास लक्ष्यों के स्थानीयकरण पर ज़ोर देकर, पीपीसी अधिक उत्तरदायी, सशक्त और आत्मनिर्भर पंचायतों का मार्ग प्रशस्त कर रहा है, जो विकसित भारत के व्यापक दृष्टिकोण में योगदान दे रहा है।